Debatt ● per nyborg

Mot et helhetlig system i høyere utdanning

Regjeringen og stortinget må nå realisere en satsing på høyere yrkesfaglig utdanning som står i et rimelig forhold til den satsingen på universitets- og høgskoleutdanning som har pågått i drøyt femti år.

— Hurdalsplattform slår fast at fagskolene skal gi høyere yrkesfaglig utdanning av høy kvalitet og være et likeverdig yrkesfaglig alternativ til UH-utdanningen, skriver Per Nyborg.
Per Nyborg
Ekspedisjonssjef/generalsekretær emeritus Per Nyborg
Publisert

Denne teksten er et debatt­inn­legg. Inn­holdet i teksten uttrykker forfatterens egen mening.

I Norge har vi to utdanningsveier som bygger på fullført videregående opplæring: Universitets- og høyskoleutdanning og høyere yrkesfaglig utdanning (fagskoleutdanning). Men bare UH-utdanningene blir omtalt som høyere utdanning, selv om også fagskolen gir utdanning på høyere nivå enn videregående opplæring.

Målsettingen fra Stortinget er at:

Fagskolene må bli synliggjort som en godt integrert del av et helhetlig utdanningssystem og som et fullverdig og likeverdig alternativ til universitets- og høgskoleutdanning. (Innst. 289 L (2017–2018))

Fagskoleutdanningen kan bli et likeverdig alternativ til UH-utdanning når den blir akseptert som høyere utdanning og vi får programmer i høyere yrkesfaglig utdanning på nivå med UH-programmene. Fagskolene kan bli en integrert del av et helhetlig utdanningssystem ved å sidestilles med UH-sektoren som et parallelt løp i høyere utdanning. Begge løpene skal gi utdanning som dekker samfunnets kompetansebehov og den enkelte students ønsker og muligheter

Støre-regjeringen må nå fastslå at også fagskoleutdanning er høyere utdanning.

Per Nyborg, ekspedisjonssjef/generalsekretær emeritus

Det første løpet omfatter statlige og private universiteter og høyskoler og forvaltes av Kunnskapsdepartementet, det andre løpet omfatter fylkeskommunale og private fagskoler og styres av fylkeskommunen.

Universitets- og høgskoleloven og Lov om høyere yrkesfaglig utdanning er langt på vei laget over samme lest når det gjelder ledelse og administrasjon, utdanningens kvalitet og studentenes rettigheter. Målsettingen for UH-løpet er å tilby høyere utdanning basert på forskning, faglig og kunstnerisk utviklingsarbeid og erfaringskunnskap (UH-loven, § 1-3.a).

Målsettingen for fagskoleløpet er å tilby utdanning til bruk i arbeidslivet uten ytterligere opplæringstiltak. Fagskoleløpet skal bygge på erfaringskompetanse og på pedagogiske, etiske, kunstfaglige og vitenskapelige prinsipper (Lov om høyere yrkesfaglig utdanning, § 4).

Skal høyere yrkesfaglig utdanning bli et reelt alternativ til UH-utdanning, trenger vi også en vesentlig kapasitetsøkning, slik at ubalansen mellom akademisk og yrkesrettet utdanning kan rettes opp over tid. Denne ubalansen har også Stortinget vært opptatt av:

Komiteen etterlyser en bedre balanse mellom yrkesfaglig og akademisk kompetanse. Yrkesfaglig utdanning har over tid blitt underprioritert. Den største ubalansen er på høyere nivå, noe som bidrar til lav status og søkning. Mens vel 30 pst. over 16 år har universitets- og høyskoleutdanning, har bare 1,4 pst. fagskole. Fagskolen er det yrkesfaglige motsvaret til universitets- og høyskoleutdanningene. Men skjevfordelingen i samfunnets satsing er tydelig.(Innst.254 S (2016–2017)

Underprioriteringen av fagskolen har likevel fortsatt. Behovet for ny kompetanse for å realisere det grønne skiftet, med omstillinger og nye utfordringer i industri og næringsliv, har hittil ikke vært nok til å frigjøre midler til den opptrapping av fagskoleutdanningen som næringslivet etterspør.

I mange land omfatter høyere utdanning mer enn UH-utdanning, bl.a. høyere yrkesfaglig utdanning. For å kunne sammenligne utdanning fra forskjellige land, har internasjonale organisasjoner utviklet rammeverk som forutsetter at det enkelte land beskriver sitt utdanningssystem med separate nivåer fra grunnskole til universitet, vanligvis åtte i alt.

Her er utdanning etter videregående opplæring (tertiær utdanning) plassert på nivåene 5-8, med universitetsgradene på nivå 6-8. Høyere yrkesfaglig utdanning er i Norge plassert på nivå 5, i andre land kan slik utdanning (higher vocational education) også finnes på nivå med UH-utdanningene.

Vårt nasjonale kvalifikasjonsrammeverk (NKR) har sin rot i EUs utdanningssamarbeid og den europeiske Bologna-prosessen, som også Norge er med i. I dette samarbeidet er The European Higher Education Area (EHEA) en felles ramme for gjensidig godkjenning og mobilitet.

Etter at EU i 2008 innførte The European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF) er det dette som benyttes som standardreferanse, men for høyere utdanning anses Bologna-prosessens formuleringer som likeverdige med EQF. I 2015 vedtok Bologna-prosessens ministerkonferanse å inkludere short cycle qualifications i Bologna-samarbeidet og at slik utdanning kan anses som høyere utdanning i nasjonale utdanningssystemer.

Høyere yrkesfaglig utdanning kan derfor, når regjeringen bestemmer det, både nasjonalt og internasjonalt beskrives ved hjelp av systemene som er utviklet for høyere utdanning i Europa, herunder European Credit Transfer System (ECTS).

I mange land er det også blitt utviklet nye muligheter innenfor høyere yrkesfaglig utdanning. I rapporten Vocationally oriented education and training at higher education levels fra EUs referansesenter for yrkesfaglig utdanning (Cedefop) kan man bl.a. lese dette:

«Expansion of vocationally oriented education and training (VET) at higher levels is noticeable in many countries; this may point to a future model where the inherent qualities of VET are delivered at all qualifications levels and by a broader range of institutions.»

Den samme tendens kommer fram i en utredning om den internasjonale utviklingen som Kunnskapsdepartementet bestilte fra Nokut i 2020.

Nyeste artikler

Mest lest

Regjeringen Solberg la fram sin strategi for høyere yrkesfaglig utdanning i juni 2021. Strategien åpner for en utvikling som kan gjøre høyere yrkesfaglig utdanning til høyere utdanning og et likeverdig alternativ til UH-utdanningen.

Fagskolene skal ha en bred plass i utdanningssystemet: de skal både styrke kompetanse i arbeidslivet for dem som allerede er i arbeid, og de skal tilby utdanning for de som har ambisjoner om mer utdanning etter videregående opplæring. Fagskolene skal også gi muligheter for videre karrierevei for fagskoleutdannede som ønsker det.

Strategien vil gjøre det mulig for fagskoler å søke om rett til institusjonsakkreditering for alle fagområder, slik de fleste universiteter og høyskoler har i dag. Det kan utvikles sentre for fremragende høyere yrkesfaglig utdanning. Her oppfylles ønskene fra LO og andre som har tatt til orde for at fagskoler kan vurderes for opprykk til faghøyskole – på samme måte som en høyskole kan vurderes for opprykk til universitet.

Strategien åpner også for at enkelte utdanninger innen høyere yrkesfaglig utdanning kan plasseres på et høyere nivå enn nå i Nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk (NKR).

Fagskolesektoren kan etter dette framstå som et regionalt supplement til UH-sektoren. Vi kan igjen få et toløps system for høyere utdanning i Norge med en forskningsbasert UH-sektor og en yrkesfaglig sektor hvor hovedtyngden vil være på erfaringskompetanse. Dette må nedfelles i vårt nasjonale kvalifikasjonsrammeverk (NKR).

Ved revisjonen av NKR bør man etablere separate beskrivelser av akademiske studier og yrkesfaglige studier på det enkelte nivå. Dette vil sikre de akademiske studienes egenart og hindre en akademisering av de yrkesfaglige utdannelsene.

Også regjeringen Støres Hurdalsplattform slår fast at fagskolene skal gi høyere yrkesfaglig utdanning av høy kvalitet og være et likeverdig yrkesfaglig alternativ til UH-utdanningen.

Støre-regjeringen må nå fastslå at også fagskoleutdanning er høyere utdanning. Det er allerede åpnet for treårig fagskoleutdanning. Regjeringen må sørge for at slik utdanning legges på NKR-nivå 6 – som bachelorgraden. Da kan vi også se denne utdanningen i et videre perspektiv: Ikke bare for arbeidslivet, men også personlig utvikling for den enkelte.

Den store utfordringen for regjeringen og stortinget er å realisere en satsing på høyere yrkesfaglig utdanning som står i et rimelig forhold til den satsingen på UH-utdanning som har pågått i drøyt femti år. Nå har vi 300 000 studieplasser i UH-sektoren til en årlig kostnad av 40 milliarder. I høyere yrkesfaglig utdanning har vi 20 000 studieplasser til en årlig kostnad på en milliard.

Mulighetene for den enkelte studiesøkende er mye større blant UH-sektorens tallrike tilbud enn de er for en yrkesfaglig utdanning. Her er det langt igjen til likeverdighet. Men nå vil regjeringen gjennomgå dimensjoneringen i fagskolesektoren for å sikre hele landet relevante utdanningstilbud. Det er på høy tid.

Les også:

Følg flere debatter i akademia på Khronos meningsside

kunnskapsdepartementet bolognaprosessen uh-loven debatt eu fagskoleutdanning hurdalsplattformen høyere utdanning uh-sektoren meninger per nyborg regjeringen solberg regjeringen støre
Siste fra forsiden:

Kortnytt

  • Kunstnernes Hus avslutter samarbeid med KHiO

    Elise Lystad

    Kunstnernes Hus har besluttet å avslutte sin leieavtale med Fondet for kunst- og designstudenter (FKDS), skriver Kunstavisen.

    Fondet har som formål å støtte studenter ved ulike avdelinger ved Kunsthøgskolen i Oslo (KHiO). Ordningen med Kunstnernes Hus har siden 2014 gitt nyutdannede kunstnere atelierplasser på huset. Årlig har fire atelier blitt tildelt åtte nyutdannede kunstnere fra Kunsthøgskolen i Oslo (KHiO).

    — Det betyr at FKDS/KHiO må søke etter andre løsninger for å ivareta denne viktige stipendordningen for nyutdannete kunstnere, sier rektor ved KHiO Marianne Skjulhaug til Kunstavisen. Skjulhaug er også styreleder for fondet.

    Kunstnernes Hus har i flere år hatt økonomiske problemer, noe som har påvirket beslutningen om å ikke leie til KHiO lenger. Nå inngår huset istedenfor en avtale med Office for Contemporary Art Norway (OCA).

  • Ny leder i LO Stat

    Elise Lystad

    Elisabeth Steen er ny leder i LO Stat.

    — Det er en stor ære og et stort ansvar forbundet med denne rollen. Det å ivareta lønns- og arbeidsvilkårene til medlemmene våre er det viktigste vi gjør, sier Steen til Khrono.

    Steen ble valgt inn på representantskapsmøtet tirsdag 19. november, ved akklamasjon og uten motkandidater. Hun tar over etter Egil André Aas, som har vært leder i LO Stat i åtte år. Det skriver Altinget.

    — Jeg overtar akkurat når rikslønsmenda kommer med sin kjennelse, så arbeidet med hovedoppgjør i 2026 starter jo nå. Lønnspolitikken til LO Stat ligger fast og det er viktig for oss å ivareta alle medlemmene sine rettigheter, sier Steen.

    LO Stat går gjennom en stor omstilling det neste året, noe som former sakene Steen som leder skal jobbe med. LO Stat skal deles opp, og Spekter går inn i LO.

    — Vi skal overføre forhandlingsansvar fra Spekter til LO Stat, og forberede hvordan LO Stat skal se ut fra 1. januar 2026. I tillegg skal vi gjennomføre mellomoppgjør i både staten og Spekter i 2025 samtidig, sier Steen.

    Hun får med seg Henriette Jevnaker fra Fagforbundet som 1. nestleder, og Tor Egil Vangstad fra Norges offisers- og spesialistforbund som 2. nestleder.

    Steen er tidligere hovedkasserer i Norsk Tjenestemannslag. I tillegg har hun ledet NTL Nav, som med sine rundt 9000 medlemmer er NTL sin største landsforening.

    Elisabeth Steen er ny leder i LO Stat.

  • Jussstudenter i Oslo får flest toppkarakterer

    Elise Lystad

    I snitt får 17 prosent av UiO-studentene karakteren A, mens andelen er lavere i både Bergen og Tromsø, skriver Advokatbladet.

    Ved Universitetet i Bergen (UiB) er det rundt 13 prosent som får A i gjennomsnitt, mens det ved UiT Norges arktiske universitet er 12 prosent.

    Det er i snitt litt over 2 prosent ved Universitetet i Oslo (UiO) som stryker, tilsvarende tall for UiT er 2 prosent og ved UiB litt over 2 prosent. Den vanligste karakteren er C ved alle tre juss-utdanninger. I 2024 er det så langt en tredjedel av jusstudentene som får denne karakteren.

  • Vant pris for beste forskningsartikkel

    Elise Lystad

    UiT-forskeren Kristoffer Wickstrøm har vunnet pris for en forskningsartikkel om kunstig intelligens.

    — En slik anerkjennelse er veldig gøy og et tydelig tegn på at arbeidet vi gjør har høy kvalitet. At artikkelen vår er en del av dette gode selskapet er kjempeflott, spesielt når det er så stor konkurranse fra mange andre sterke bidrag, sier Wickstrøm i en pressemelding.

    Forskningsartikkelen hans publisert i Pattern Recognition Letters i 2022, og det er tidsskriftet som gir Wickstrøm prisen. På to år har artikkelen blitt sitert hundre ganger av forskere i hele verden.

    Wickstrøm er førsteamanuensis i UiT sin maskinlæringsgruppe. Han har utviklet en ny metode for å lære kunstig intelligens å analysere data uten menneskelig hjelp.

    Kristoffer Wickstrøm er forsker ved UiT Norges arktiske universitet.

  • Cupido-samling åpnet ved Universitetet i Agder

    Hege Larsen

    Universitetet i Agder (UiA) har åpnet en av Europas største samlinger av erotisk litteratur på campus i Grimstad. Den kalles Cupido-samlingen og har tilhørt den avdøde redaktøren i Cupido, Terje Gammelsrud.

    UiA fikk samlingen i 2020 og siden tildelingen har UiAs bibliotek jobbet med å katalogisere og gjennomgå innholdet i samlingen, som har fått sitt eget rom i biblioteket, ifølge uia.no.

    Samlingen består blant annet av tegneserier, erotiske noveller og faglitteratur.

    – Dette er en unik samling, både for oss som fagmiljø og for allmennheten. Samlingen består av erotisk litteratur på norsk, dansk, engelsk og fransk, helt fra 1800-tallet av og frem til i dag, sier professor Tor-Ivar Karlsen ved UiA.

    Professor Tor-Ivar Karlsen har vært sentral i å få Cupido-samlingen til UiA.

  • Jazz-student spilte konsert med verdensstjerne

    Elise Lystad

    Den 22 år gamle studenten Tarald Kongshaug var bassist for bandet For You på konsert i november.

    Frontfigur Ed Westwick er verdenskjent for rollen som Chuck Bass i Gossip Girl. Kongshaug sa ja til å spille bass dagen før konserten, og fikk under et døgn på å lære hele repertoaret til bandet. Til vanlig studerer Kongshaug utøvende jazz på jazzlinjen til NTNU i Trondheim.

    — Alle i bandet var utrolig hyggelige, og det var veldig gøy å henge sammen etter konserten. Jeg tar med meg masse erfaring om det å lære meg musikk på en effektiv måte, noe som er utrolig viktig når man lever som utøvende musiker, sier Kongshaug til Adresseavisen.

    Til vanlig er det nordmannen Hans Kristian Nordin som er bassist for bandet, som har spilt inn og produsert mye av musikken sin i Oslo. Derfor har bandet en spesiell tilknytning til Norge.

  • Britisk universitet med gavepakke til nye studenter

    Joar Hystad

    Britiske studenter som velger å ta fatt på et utdanningsløp ved University of Birmingham fra og med høsten 2025, vil få et ekstra stipend på totalt 5000 britiske pund fra universitetet, noe som tilsvarer 70.000 norske kroner etter dagens kurs.

    Times Higher Education (THE) skriver at universitetet innfører ordningen som et resultat av økningen i skolepenger for britiske studenter.

    Fra og med høsten 2025 blir skolepengene ved britiske universiteter oppjustert fra 129.000 til 133.000 norske kroner.

    De 70.000 kronene som nye studenter i Birmingham vil motta skal utbetales over åtte månedlige avdrag i løpet av de to første studieårene, med ytterligere to større utbetalinger det siste året, skriver THE.

    University og Birmingham vil lokke til seg studenter med å utbetale en relativt stor pengesum til nye studenter fra og med høsten 2025.

  • Nytt utdanningstilbud i Lister

    Joar Hystad

    Fra og med høsten 2025 vil det være mulig å ta bachelor i byggingeniør-faget ved Universitetet i Agder (UiA), mens du bor og studerer i Listerregionen, skriver NRK.

    Tilbudet er et resultat av et nytt samarbeid mellom Studiesenteret Lister Kompetanse og Universitetet i Agder i Grimstad.

    Studiet bygges opp som et deltidsstudium som skal gå over fem år.

Nyeste artikler

Mest lest

Powered by Labrador CMS