5,5 milliarder på sparebøssa

NTNU i Trondheim og Universitetet i Oslo er blant de som har mest ubrukte midler på bok. NTNU topper med 588 millioner kroner avsatt til «ikke spesifiserte mål».

Ved utgangen av 2014 hadde universitets- og høgskolesektoren totalt fem og en halv milliard kroner på bok. Dette viser tall fra Kunnskapsdepartementet og Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste (NSD). NTNU i Trondheim og Universitetet i Oslo er blant de som har mest ubrukte midler på bok. NTNU topper med 588 millioner kroner avsatt til «ikke spesifiserte mål».

Dette er avsetninger som er knyttet til alt fra gaver, bevilgninger fra Norges forskningsråd, bevilgninger til framtidige bygg og bevilgninger direkte over statsbudsjettet fra Kunnskapsdepartementet.

Universitetenes og statlige høgskolers andel av disse avsetningene er på 5,2 milliarder kroner. Summen har økt med 200 millioner kroner fra 2013.

Les også: UH-sektoren har 5 milliarder på bok

De totale avsetningene for hele UH-sektoren er på omtrent samme nivå i 2014 som i 2013, men avsetninger til såkalte «uspesifiserte formål» øker fra 2013 til 2014 med totalt 200 millioner, fra 2,3 til 2,5 milliarder kroner.

Og dette i en situasjon der «alle» sier at de jobber med å slanke sparebøssa si. Fra 2009 har økningen på denne posten vært hele 1,6 milliarder kroner.

Se også: Her er alle tallene for 2012-2014

Har fullmakt til overføringer

Universitetene og høgskolene har fullmakter til å overføre midler mellom budsjettårene for å planlegge gjennomføringen av strategiske tiltak og investeringer i et flerårig perspektiv, men det er grenser for hvor mye som kan settes av i reserver. 

«Selv om institusjonene har fullmakt til å overføre midler til framtidige budsjettår, kan store avsetninger til utsatt virksomhet være en indikasjon på at gjennomføringen av budsjettet ikke har vært tilfredsstillende» - het det i Tilstandsrapporten for høyere utdanning våren 2014. 

Pengene bør brukes samme år

Avdelingsdirektør Joar Nybo i Kunnskapsdepartementet opplyser til Khrono at det ikke er satt noen fast grense for hvor mye penger de enkelte institusjonene kan ha på bok eller bygge opp som reserver. 

— Det er en individuell vurdering vi gjør av hver enkelt institusjon utifra hvilke strategier, satsinger og planer de har. Avhengig av planene tenker vi at det økonomiske handlingsrommet til de enkelte kan ligge et sted mellom fem og femten prosent. Men hvis noen begynner å nærme seg 15 prosent i avsetninger følger vi ekstra nøye med, og vi har blitt strengere med at det må være gode planer og at de må kunne redegjøre hva de avsatte pengene skal brukes til, sier Nybo.

Han understreker at hovedregelen i det statlige bevilgningsreglementet er at de pengene man får bevilget ett år skal brukes samme året. 

For 2014 vise hovedtallene at UH-sektorens avsetninger av bevilgningen fra departementet utgjør 10,5 prosent, en liten nedgang fra 2013.

Avsetninger uten forklaring

Det er særlig en post i avsetningsregnskapet man er spesielt opptatt av, og den heter «Avsetninger til andre formål/ikke spesifiserte formål».

Fra 2009-2014 har posten «ikke-spesifiserte avsetninger» vokst fra 900 millioner til 2,5 milliarder for universiteter og høgskoler.

Man var bekymret for veksten fra 2009 til 2013, men nå ett år senere har beløpet vokst med ytterligere 200 millioner til 2,5 milliarder.

Utdanningsinstitusjonene har problemer med å forklare hva disse pengene var tenkt brukt til, og summen utgjør nesten halvparten av de totale reservene i sektoren, som nå er på fem og en halv milliard kroner.

Nybo i departementet presiserer at det kan hende at det finnes planer for pengene på denne budsjettposten, men at institusjonen likevel har plassert dem i denne sekkeposten.

Verst og best

Universitetet i Oslo har vært en versting på området penger på bok. Totalt har universitetet 894 millioner på bok ved utgangen av 2014. NTNU i Trondheim har tidligere vært en god nummer to, men i 2014 har NTNU passert UiO og har over en milliard kroner i avsetninger, en vekst på 150 millioner sammenlignet med 2013. NTNU har også en sterk vekst i avsetninger til uspesifiserte formål, fra 389 millioner i 2012, via 490 millioner i 2013 opp til hele 588 millioner i 2014.

UiO har gått motsatt vei. Universitetet startet ut med en drøy milliard i ubrukte midler i 2012 og har klart å bygge ned i 2013 og 2014. UiO har også klart å stoppe veksten i avsetninger innen uspesifiserte formål, og ligger som i 2013 på drøyt en halv milliard kroner i denne sparebøssa.

Mange høgskoler og universiteter har planer om å bruke av reservene sine for å få ned størrelsen på avsetningene sine, men ikke alle klarer å gjennomføre. 

— Har god kontroll på NTNU

— Vi har svært gode forklaringer på hvorfor våre avsetninger øker, og har god kontroll, beroliger økonomidirektør på NTNU, Frank Arntsen.

Arnsen (til høyre) sammen med rekor Gunnar Bovim. Foto: Sølvi W. Normannsen/Universitetsavisa

— 70 prosent av våre avsetninger knytter seg til bidrags- og oppdragsforskningsområdet. Her har man mange store prosjekter gående over tid, og det er helt naturlig at summen svinger fra det ene år til det andre, sier Arntsen.

Arntsen opplyser til Khrono at NTNUs avsetninger knyttet til grunnbevilgningen fra departementet er på 300 millioner kroner, og NTNU ligger da på en prosentandel på 8 i forhold til totalbevilgning.

— Vi styrer etter en regel som tilsier at vi bør ligge mellom 5 og 10 prosent i avsetninger i forhold til grunnbevilgningen, fortsetter Arntsen, og legger til:

— Hovedregelen er at vi skal bruke opp det beløpet vi får tildelt hvert år, men UH-sektoren har mange løpende prosjekter som går over år, og det er jo også derfor vi har fått handlingsrommet med å kunne overføre penger fra ett år til et annet.

Økning på en post

— Men hva med avsetningen på den uspesifiserte potten på NTNU. Den øker fra 390 millioner i 2012 til 588 millioner i 2014?

— Ja, den økningen er stor, og vi er i gang med å se på om det her kan dreie seg om en klassifiseringsfeil i regnskapet, sier Arntsen.

— Vi vet nemlig godt hvilke prosjekter som er blitt forsinket og hvorfor, understreker økonomidirektøren på NTNU.

Mindre vekst på høgskolene

De statlige høgskoler har hatt lavere vekst i sine summer på bok enn de store universitetene. Høgskolen som har absolutt flest penger på bok er Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA), men så er dette også den største høgskolen med størst budsjett. Størrelsen på ubrukte midler til ikke-spesifiserte formål økte dramatisk fra 2012 til 2013, men er redusert fra 160 til 150 millioner i 2014.

Mens universitetene totalt sett står for omtrent hele veksten i ubrukte midler med dårlig forklaring, så ser man bare en svak vekst på dette området for høgskolene.

Rundt 10 har fått tydelige beskjed

Anslagsvis har opp mot 10 utdanningsinstitusjoner fått klare signaler fra departementet i såkalte etatstyringsmøter, om at de må lage bedre planer og strategier for å bruke mer av pengene de har fått. Midlene fra departementet skal i utgangspunktet brukes samme år som de blir bevilget.